抗日軍還要在根據(jù)地內(nèi)建立民主議會(huì)，議會(huì)的議員們從人民群眾選出，代表人民群眾行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，與民主政權(quán)兩權(quán)分立相互牽制、相互制約。

        議會(huì)設(shè)議長一名，副議長兩名，張廷言把整個(gè)遼東地區(qū)劃分為10個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)成立區(qū)一級(jí)議會(huì)，區(qū)級(jí)議會(huì)選出兩名議員組成根據(jù)地議會(huì)，再從議員中選出議長和副議長。

        根據(jù)選區(qū)設(shè)立區(qū)政府，區(qū)政府人員由抗日軍政府提名，經(jīng)民主議會(huì)同意才能任職，議會(huì)及議員有權(quán)監(jiān)督兩級(jí)政府人員。

        抗日軍成立民主政權(quán)的目的是要將抗日軍政府和人民群眾密切聯(lián)系在一起，抗日軍政府要做到維護(hù)廣大人民群眾的利益。

        經(jīng)濟(jì)方面遼東地區(qū)多山少地，人口也不多，抗日軍要組織群眾開荒種地，多生產(chǎn)糧食，政府給群眾提供農(nóng)具和種子，軍隊(duì)可以戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)，閑時(shí)種地，自力更生。

        建立自己的肥皂廠、卷煙廠、煤廠、紡織廠等各種能生產(chǎn)日用品的工廠，保障根據(jù)地內(nèi)各種物資不短缺，防止日軍封鎖根據(jù)地。

        成立專營合作社負(fù)責(zé)出口根據(jù)地內(nèi)毛皮、藥材、礦石等物資，換回根據(jù)地內(nèi)匱乏的生活必需品。

        禁止私下單獨(dú)糧食、棉花等重要商品，成立專門可以交易的市場，取締黑市，凡是在市場里買賣的物資必須登記、收稅。

        地方政府對(duì)該地區(qū)老百姓家中所有槍支彈藥登記造冊(cè)，發(fā)現(xiàn)私藏予以重罰，登記武器能掌握抗日軍內(nèi)老百姓持有武器數(shù)量，保障抗日軍根據(jù)地安全。

        教育上張廷言打算在根據(jù)地成立教育委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)各區(qū)教育工作。

        在張廷言的設(shè)想中教育要分為兩部分，針對(duì)成人主要是進(jìn)行掃盲教育，時(shí)間集中在每年11月至第二年3月，這段時(shí)間正好是冬天，老百姓們也都沒有農(nóng)活是空閑時(shí)間，后來這種學(xué)習(xí)模式也被老百姓稱為“冬學(xué)”。

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