遠(yuǎn)在慶陽的晏清姝也回答了同樣的問題，只是提問的是蘇繁鷹。

        晏清姝：“大梁三年一定戶籍，府兵也是三年檢點(diǎn)一次，為的就是補(bǔ)充缺額。點(diǎn)兵必須以戶等的高低、資財、丁口為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)就在于戶籍。我剛到慶陽的時候，為了彈壓縣官查過戶籍，紕漏非常多，且上下沆瀣一氣，令本不用服兵役的農(nóng)戶去服兵役，從而吞沒其土地。有平威王管轄的慶陽都亂成這個樣子，其他州府又是何種情況？”

        土地兼并激化，均田農(nóng)民的土地越來越少，逼得他們逃亡?？筛揽康木褪亲詡湟路Z食的農(nóng)兵和奴兵，當(dāng)農(nóng)民沒有土地，貧困到無法服兵役的時候，折沖府無兵可交，府兵制便只有崩壞的命運(yùn)。

        晏清姝剛做太子之時，曾見過程磊遞交上來的都護(hù)府防務(wù)文書，因奚、契丹等國經(jīng)常擾邊，他為了加強(qiáng)邊防，將河北到分為了三部分，并分別設(shè)立總管。

        以營州刺史為東軍總管、范陽節(jié)度使為中軍總管、雁門都督為右軍總管。

        元狩帝以此為例，也將整個北部邊防分為了三部分。

        以幽州都督為左軍大總管、并州刺史為中軍大總管、平威王為右軍大總管。

        晏清姝想在西北復(fù)制這種管理方式，就必然要先收攏各個折沖府的人心。

        而收攏人心的根本，是解決農(nóng)兵和奴兵的困境。

        他們的困境是什么，是無地可耕，無糧可食。

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